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Os biombos da desestruturante dívida pública federal

 

 

João Pedro Casarotto*

São três os biombos que escondem e protegem o crescimento explosivo da dívida pública federal (DPF), que se tornou num dos maiores mecanismos de transferência de renda de toda a sociedade para um ínfimo grupo social.

Para ampliar a capacidade de investimento público, a chamada Regra de Ouro da Constituição Federal (art. 167, III) só autoriza o endividamento dos entes federados para a realização de despesas de capital, que são aquelas que contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital, como a execução de obras e a aquisição de imóveis.

No entanto, o governo central vem se endividando para custear a despesa com a dívida pública – que é despesa corrente – e para evitar o descumprimento do mandamento constitucional a registra como se fosse despesa de capital, a exemplo da contabilização da dita correção monetária incidente sobre o estoque da DPF e a da paga no resgate de títulos desta dívida.

O biombo que oculta este procedimento atécnico está amparado por inconstitucionais dispositivos legais, que permitem a adoção deste drible elástico que tem resultado em uma prejudicial contabilidade criativa.

Aliás, este tema é excelentemente abordado no estudo especial sobre a regra de ouro elaborado pela Instituição Fiscal Independente do Senado Federal brasileiro. O outro biombo é aquele que sombreia parte da DPF.

O relatório sobre a DPF, amplamente divulgado e analisado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), não considera como dívida o valor dos títulos emitidos pelo tesouro e entregues ao Banco Central para que este faça a dita política monetária.

Ocorre que ao realizar esta política, o Banco Central entrega – por meio das operações compromissadas – estes títulos para o setor financeiro, portanto é preciso somar estes valores para obtermos o efetivo montante da DPF, que, aliás, não é pouco, pois em dezembro de 2017, o total destes títulos chegou a R$ 1,7 trilhão, que representava 32% da DPF ou 25% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro.

Ajustando-se a conta, em dezembro de 2017 a DPF chegou a 80% do PIB (em 12/1999 era 40%) e se a compararmos com a receita corrente líquida da União – critério mais apropriado devido, entre outros motivos, ao seu curto prazo de vencimento - temos que ela atingiu o índice de 7,2% (em 12/1999 era 3,4%). Ou seja, nessa data seriam necessárias mais de sete receitas líquidas anuais para poder quitar esta dívida.

O terceiro e mais festejado de todos é o biombo do falacioso resultado primário e seus decorrentes superávits ou déficits.

O superávit primário acontece quando o valor de todas as receitas correntes supera as despesas do governo, mas destas é subtraído o pagamento dos juros.

Como de dezembro de 1999 a dezembro de 2013 ocorreram superávits primários, passou-se para a nação a ideia de que tudo estava indo muito bem, afinal estaríamos conseguindo recursos para reduzir o endividamento do governo central e com isto viabilizaríamos os investimentos impulsionadores do desenvolvimento do nosso país.

A fantasia foi rasgada quando o inevitável apareceu: de 2014 a 2017 ocorreram déficits primários e a nação se deu conta de que a DPF havia crescido a ponto de se tornar explosiva.

Estes biombos foram construídos para liberar o endividamento federal e com isto permitir transferências de vultosas rendas da sociedade brasileira para o desestruturante rentismo.

A centralização política, tributária, econômica, administrativa e financeira que vem se acentuando no Brasil tem permitido a fortificação de um superior estamento burocrático, que tem provocado a anomia governamental federal e o seu consequente alastramento para todos os demais entes da federação.

Este estamento tirânico também está amparado pelo Senado Federal, pois os senadores estão descumprindo a obrigação que lhes foi imposta pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que é o de estabelecer um limite para a DPF.

O Senado, a Câmara e o Tribunal de Contas da União não estão cumprindo com a obrigação de evitar este tipo de desmando a fim de, inclusive, proteger a federação, única forma de organização do Estado brasileiro que viabiliza o desenvolvimento nacional e que, até por isto, foi estabelecida por sucessivas assembleias nacionais constituintes.

Este estado de coisas tem provocado alta concentração de renda e acentuada diminuição de postos de trabalho provocando a atual deterioração social e econômica, que tem levado crescente massa de jovens a não obter renda para atender aos apelos de consumo que lhes são dirigidos, o que os leva ao subemprego, à frustração, à revolta, à violência, ao individualismo e ao hedonismo.

Caso continuemos com essas omissões, se vislumbram duas perigosas consequências: 1) rogo ao Fundo Monetário Internacional e/ou ao Banco Mundial, com a submissão de políticas públicas e a entrega dos meios de produção e da infraestrutura para multinacionais ocidentais; e/ou 2) rogo à China, com entrega dos meios de produção e da infraestrutura para empresas estatais chinesas.

*João Pedro Casarotto é auditor fiscal em Porto Alegre (RS)

legais, que permitem a adoção deste drible
elástico que tem resultado em uma prejudicial contabilidade criativa.
Aliás, este tema é excelentemente abordado no estudo especial sobre a
regra de ouro elaborado pela Instituição Fiscal Independente do Senado
Federal brasileiro.
O outro biombo é aquele que sombreia parte da DPF.
O relatório sobre a DPF, amplamente divulgado e analisado pela
secretaria do tesouro nacional (STN), não considera como dívida o valor
dos títulos emitidos pelo tesouro e entregues ao banco central para que
este faça a dita política monetária.
Ocorre que ao realizar esta política, o banco central entrega – por meio
das operações compromissadas – estes títulos para o setor financeiro,
portanto é preciso somar estes valores para obtermos o efetivo
montante da DPF, que, aliás, não é pouco, pois em dezembro de 2017, o
total destes títulos chegou a R$ 1,7 trilhão, que representava 32% da
DPF ou 25% do produto interno bruto (PIB) brasileiro.
Ajustando-se a conta, em dezembro de 2017 a DPF chegou a 80% do
PIB (em 12/1999 era 40%) e se a compararmos com a receita corrente
líquida da União – critério mais apropriado devido, entre outros motivos,
ao seu curto prazo de vencimento - temos que ela atingiu o índice de 7,2
(em 12/1999 era 3,4), ou seja, nesta data seriam necessárias mais de
sete receitas líquidas anuais para poder quitar esta dívida.
O terceiro e mais festejado de todos é o biombo do falacioso resultado
primário e seus decorrentes superávits ou déficits.
O superávit primário acontece quando o valor de todas as receitas
correntes supera as despesas do governo, mas destas é subtraído o
pagamento dos juros.
Como de dezembro de 1999 a dezembro de 2013 ocorreram superávits
primários, passou-se para a nação a ideia de que tudo estava indo muito
bem, afinal estaríamos conseguindo recursos para reduzir o
endividamento do governo central e com isto viabilizaríamos os
investimentos impulsionadores do desenvolvimento do nosso país.
A fantasia foi rasgada quando o inevitável apareceu: de 2014 a 2017
ocorreram déficits primários e a nação se deu conta de que a DPF havia
crescido a ponto de se tornar explosiva.
Estes biombos foram construídos para liberar o endividamento federal e
com isto permitir transferências de vultosas rendas da sociedade
brasileira para o desestruturante rentismo.
A centralização política, tributária, econômica, administrativa e
financeira que vem se acentuando no Brasil tem permitido a fortificação
de um superior estamento burocrático, que tem provocado a anomia
governamental federal e o seu consequente alastramento para todos os
demais entes da federação.
Este estamento tirânico também está amparado pelo senado federal,
pois os senadores estão descumprindo a obrigação que lhes foi imposta
pela lei de responsabilidade fiscal, que é o de estabelecer um limite para
a DPF.
O senado, a câmara e o tribunal de contas da união não estão
cumprindo com a obrigação de evitar este tipo de desmando a fim de,
inclusive, proteger a federação, única forma de organização do estado
brasileiro que viabiliza o desenvolvimento nacional e que, até por isto,
foi estabelecida por sucessivas assembleias nacionais constituintes.
Este estado de coisas tem provocado alta concentração de renda e
acentuada diminuição de postos de trabalho provocando a atual
deterioração social e econômica, que tem levado crescente massa de
jovens a não obter renda para atender aos apelos de consumo que lhes
são dirigidos, o que os leva ao subemprego, à frustação, à revolta, à
violência, ao individualismo e ao hedonismo.
Caso continuemos com estas omissões, se vislumbram duas perigosas
consequências: 1) rogo ao fundo monetário internacional e/ou ao banco
mundial, com a submissão de políticas públicas e a entrega dos meios de
produção e da infraestrutura para multinacionais ocidentais; e/ou 2)
rogo à China, com entrega dos meios de produção e da infraestrutura
para empresas estatais chinesas.
*Auditor-Fiscal - Porto Alegre (RS)
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