21 de janeiro de 2022

A perspectiva analítica do Farol procura relacionar variáveis estruturais da sociedade brasileira com sua conjuntura. Neste mês de janeiro já tratamos das possíveis agendas políticas de reformas e também das características estruturais do nosso sistema político. Agora, damos continuidade a este diálogo estrutura-conjuntura ao trazermos dados, em perspectiva comparada, sobre desenvolvimento econômico, desemprego, educação e meio-ambiente. A fonte de informações são as extensas e valiosas bases do Banco Mundial.

Desenvolvimento Econômico

O Produto Interno Bruto (PIB), o total de riquezas produzido pela economia, apesar das pertinentes críticas que tem recebido ao longo do tempo, continua a ser um indicador importante do nível de desenvolvimento econômico de um país. Mais precisamente, a medida da riqueza por pessoa mostra um aspecto importante do tamanho da economia, independentemente da forma de distribuição da riqueza ­– o que no caso brasileiro é bastante relevante.

O primeiro gráfico traz dados do PIB per capita para Alemanha, Argentina, Brasil, China, Chile e Estados Unidos. Temos então duas economias desenvolvidas – Alemanha e EUA – a economia referência em transformações e crescimento nos últimos anos – China – e dois parceiros latino-americanos com trajetórias de maior e menor sucesso nas últimas décadas – Chile e Argentina.

Vê-se que os níveis de renda per capita nos EUA e Alemanha encontram-se drasticamente acima dos demais, algo como três a quatro vezes maior. Ao considerar apenas os quatro países com menor renda, constata-se que a China tem apresentado um crescimento explosivo nas últimas décadas, passando de uma renda média anual de cerca de US$ 4 mil em 2006 para mais de US$ 10 mil em 2020. Trata-se de uma mudança de patamar realizada em menos de uma geração.

Embora a economia chinesa seja atípica, importa realçar que o Brasil, durante o período de 2006 a 2020, não conseguiu diminuir a diferença de desenvolvimento econômico nem mesmo em relação aos seus vizinhos sul-americanos. Grosso modo, o Brasil oscila em torno de um patamar de US$ 8 mil de renda média enquanto Chile e Argentina flutuam em patamares 25% a 50% acima, a depender do país e ano de mensuração.

A má notícia é que o Brasil se encontra estagnado, tanto nos níveis absolutos de riqueza quanto na comparação com países de referência. Como apontamos recorrentemente neste Farol, as perdas de oportunidade são frequentes e cobram seu preço em atraso. Perdemos oportunidades de modificar legislação, políticas públicas e condições para o desenvolvimento.

Desemprego

O desemprego é uma variável mais volátil que o desenvolvimento econômico. Há evoluções estruturais derivadas de políticas de emprego e crescimento econômico, como também variações conjunturais.

O gráfico mostra que Alemanha, Estados Unidos e China, por diferentes razões que exigiriam espaço de discussão indisponível aqui, conseguiram caminhar, manter-se ou oscilar em taxas baixas de desemprego, como 4%. Já Brasil, Chile e Argentina mantiveram-se em patamares superiores.

O gráfico desnuda, contudo, um ponto importante. A partir de 2014, o Brasil mostrou crescimento mais intenso do desemprego. Tal evolução dá combustível à guerra de versões e responsabilidades entre os governos anteriores, que produziram a crise, e o governo Bolsonaro, que não atua para debelá-la.

Paixões colocadas de lado, vê-se que os governos Dilma, Temer e Bolsonaro tiveram resultados abaixo das expectativas para a criação de empregos. Caso consideremos a quantidade de desalentados – isto é, aqueles que desistiram de procurar emprego – e também a qualidade dos empregos oferecidos, ainda piora a avaliação do Brasil. A síntese é simples: estamos muito mal no quesito, gerando sofrimento e penúria permanente para grande parte da população.

Ensino e Escola

O Brasil conseguiu, a partir dos anos 1990, elevar a cobertura escolar no ensino fundamental – aquele até o nono ano escolar. O desafio do ensino médio, em que pesem as positivas iniciativas de mudança realizadas durante a gestão Mendonça Filho no governo Temer, ainda se agiganta.

O gráfico de Cobertura Escolar demonstra que o Brasil ainda se encontra bastante abaixo dos países da amostra (não há dados para a China nesta variável). O ensino médio brasileiro apresentou crescimento em seus números de 2006 a 2013, contudo estagnou desde então. Além do baixo nível de cobertura brasileiro em relação aos demais países, vale destacar a grande evolução da Argentina, que saiu de níveis também baixos e hoje tem cobertura superior a 90%.

De fato, podemos pensar na educação básica como diante de quatro desafios. O primeiro é a cobertura do ensino fundamental, que o Brasil superou ao atingir praticamente 96% da população na escola (dados de 2017). A cobertura do ensino médio, o segundo desafio, ainda não foi suplantado. Por fim, os desafios três e quatro, que são a qualidade do ensino tanto fundamental como secundário, ainda continuam a serem vencidos.

Educação é formação humana e capacidade para o trabalho. Torna-se praticamente clichê dizer o quanto é importante para a nação o engajamento nestes desafios, assim como é grave e aflitivo constatar que patinamos e perdemos totalmente o foco das questões importantes no governo Bolsonaro.

Meio Ambiente

Escolhemos trazer para a análise as emissões de CO2 per capita. Durante o governo Bolsonaro os incêndios no Pantanal, o aumento recorde no desmatamento amazônico, a desmobilização do Ibama e do Ministério do Meio Ambiente, assim como a péssima diplomacia ambiental são marcantes. Contudo, as emissões de CO2 iluminam uma variável estrutural do sistema econômico, sua eficiência ambiental ao produzir riqueza.

Uma primeira informação derivada do gráfico é que a produção de CO2 por pessoa acompanha o nível de desenvolvimento econômico dos países. EUA e Alemanha, mais ricos, produzem mais poluição por habitante. Chama atenção também a China, que para níveis de renda inferiores a Chile e Argentina produz bastante mais CO2 por habitante.

O Brasil, com a menor renda per capita no grupo, também é o que emite menos gases estufa na atmosfera na aferição per capita. Se tal desempenho deve-se em parte a nosso atraso econômico, em boa medida também deriva da importância de nossa geração de energia por fontes hídricas – um destaque mundial – e dá ao Brasil uma oportunidade grande de desenvolvimento com menor impacto ambiental.

O mundo todo hoje procura debelar suas emissões por meio de regulação mais estrita em processos industriais e outros que gerem gases estufa – como a indústria automobilística – e também, mais importante, pela implantação de fontes de energia não poluidoras, como a solar e a eólica principalmente. Assim, o Brasil, que está com níveis ainda baixos de emissão, pode avançar seu desenvolvimento econômico com uma matriz energética muito mais “limpa” que seus pares aqui analisados, o que exigirá foco no desenvolvimento de energias não poluidoras.

Em que pesem os vários e graves problemas ambientais acima mencionados, uma nova diretriz de desenvolvimento nacional pode se beneficiar em muito da nossa matriz energética ainda bastante “limpa”.

A ebulição das notícias diárias muitas vezes nos dá a impressão que decisões definidoras dos rumos do país acontecem a cada hora. Em verdade, o enfrentamento dos problemas estruturais de um país exige direcionamento permanente de ideias e um somatório de grandes e pequenas decisões, tanto do governo quanto da sociedade.

O quadro que emerge de uma análise comparada do Brasil em termos de desenvolvimento econômico, social e ambiental revela que temos ainda muito a evoluir para nos equipararmos a países mais evoluídos. Como temos apontado no Farol, a perda de oportunidades é, aqui, infelizmente uma constante. É preciso ter boas ideias, firmeza e constância em sua aplicação. Hoje o Brasil vive muito aquém do que poderia.

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